Интервью с советником Тараклийского райсовета, проректором Славянского Университета, доктором права, профессором Иваном Кайряк.

Над соблюдением законных прав болгар и  национальных меньшинств Молдовы довлеет господство мифов.
   12 апреля  2013 г. советники Тараклийского района единогласно проголосовали за Обращение к высшему  руководству страны с просьбой рассмотреть вопрос о принятии Закона «Об особом статусе Тараклийского национально – культурного района Республики Молдова», проект которого был направлен Президенту, председателю Парламента, премьер – министру, главам дипломатических миссий и руководителям представительств ООН и европейских структур. Ровно через год 12 апреля 2014 г. состоялся II Республиканский Собор болгар Молдовы, принявший  Резолюцию с серьезными требованиями  принять решение по проблеме будущего Тараклийского района. О проблемах болгарской общности и соблюдения прав национальных меньшинств в Республике Молдова, мы беседуем с советником Тараклийского райсовета, проректором Славянского Университета, доктором  права, профессором Иваном Кайряк.
 Корр. Иван Николаевич, скоро будет два года со дня Обращения Ваших коллег к высшему руководству страны. С чего начнем?
И.К.- Начнем с печальной констатации, что за исключением высшего руководства Болгарии, другие представительства и международные структуры вообще оставили без внимания Обращение. Торжественные заверения премьера, что Тараклийский район никогда не будет раздроблен или ликвидирован не нашли понимания и доверия болгарской общности. Тем более, традиционная  унизительная попытка представить проблему как дело нескольких начальников тараклийских кабинетов вызвала справедливое возмущение болгар.
     Еще накануне заседания Тараклийский райсовет получил письменные и достаточно настойчивые обращения болгарских организаций, политиков, депутатов Парламента, общественных деятелей, писателей, ученых, журналистов и т.д.  ввиду требований МВФ провести в 2014 г. новую административно-территориальную реформу просить высшее руководство страны избежать печальный и позорный опыт 1998-1999 гг. и  снять риски и возможные решения о раздроблении или ликвидации Тараклийского района. И это коллективное выражение всей болгарской общности и легло в основу Обращения советников Тараклийского района. Зато вездесущая пресса подняла саму проблему и опубликованный Проект Закона до небывалых высот как чуть ли не Болгарскую национально – территориальную автономию на юге страны. Многие начали вспоминать отвергнутые болгарами более 20лет назад попытки создать совместную Гагаузско - Болгарскую республику. Да и понимание сути самой проблемы было представлено в многочисленных публикациях на сайте Болгарской общины, в тараклийской газете «Свет» и других СМИ как проблему главным образом административно – территориальную. По этой же причине главенствующую роль взяла на себя профильная парламентская комиссия, которая и предложила излишнюю поправку в закон. А ведь был уже печальный опыт 1988 – 1999 гг., когда не территориальный принцип, а нормы международного права в области защиты прав национальных меньшинств, как основополагающей части прав человека, спасли от ликвидации Тараклийский район.
Корр. А когда был образован Тараклийский район?
И.К.  Впервые Тараклийский район был образован 6 ноября 1940 года. В 1963 году район был ликвидирован и только в 1980 году заново создан. Идея болгарской административно-территориальной  автономии впервые была высказана в проекте Программы  Болгарского общества «Возрождение», опубликованной 24 мая 1989 г. После провозглашения независимости Республики Молдова болгары категорически отказываются от какого бы то ни было обсуждения самой идеи автономии. Как известно  в Указе президента  «О некоторых мерах по развитию болгарской национальной культуры» от 30 марта 1992 г. Правительству в первую очередь  поручалось предусмотреть  «подготовку и внесение в Парламент предложения об образовании на территории республики административно-территориальной  единицы  в местах компактного проживания болгар». Таким образом, в самом названии президентского Указа декларировался национально-культурный статус будущего Тараклийского района. В 1993 г. Правительство представило Проект Закона «Об особом статусе Тараклийского района», который так и не был рассмотрен Парламентом. И только с принятием Закона «Об АТО Гагаузия – Гагауз – Ери» и проведения в начале 1995 г. местных референдумов был образован новый Тараклийский район в его нынешних границах. Это было величайшее достижение болгар независимой Молдовы. Основные болгарские и болгаро-смешанные села компактного  проживания болгар вошли в состав вновь образованного Тараклийского района. Не созданного по указанию сверху, а образованного в результате референдума  добровольным волеизъявлением всех его жителей, в том числе и не болгарами.
Корр. И что это давало болгарам?
И.К. Это открывало широкую перспективу централизованного принципа сохранения, создания, выражения  и развития болгарских языковых, культурных ценностей и традиций. А , учитывая огромную помощь Болгарии, вся болгарская общность получила возможность успешно развивать все составляющие своей культурной идентичности. Но самое главное, болгары как компактно проживающее национальное меньшинство, подпадало под защиту не только национального, но и международного законодательства в области защиты прав нацменьшинств. Это было воспринято как начало золотого периода культурного ренессанса болгар Молдовы. Но совсем скоро произошло столь же стремительное крушение надежд всей болгарской общности, которое нанесло глубокую рану в душе каждого болгарина, навсегда потерявшего веру в  честность и порядочность политиков.
Корр. Иван Николаевич, не томите. Что такое случилось с болгарами?
И.К. Да это известная трагическая для болгар история. Как и все правители самого высокого ранга, без устали твердившие о радужных перспективах Тараклийского района как центра болгарской национальной культуры, тогдашняя правящая Демконвенция, о которой сейчас редко кто вспомнит, 12 октября 1988 г.  провела новую административно – территориальную реформу, в результате которой Тараклийский район был включен в состав Кагульского уезда. В ответ на это незаконное и губительное для болгарской общности решение, неоднократных и столь же безуспешных обращений к высшему руководству страны и Совет Европы, жители района 24 января 1999 г. решились на проведение местного референдума. На вопрос «Желаете ли Вы в ходе предстоящей в Республике Молдова административно – территориальной реформы сохранить Тараклийский район, как самостоятельную административно – территориальную единицу в составе Республики Молдова и центра развития болгарской национальной культуры»  из 27060 чел. или 87,64% участников, 24860 чел. или 91,87% ответили «ДА» и 1873 чел. или 6,18% ответили «НЕТ».
     Многие авторы в прессе и докладчики на Втором Республиканском  Соборе болгар в самой Резолюции Собора приводятся Рекомендации ПАСЕ от 26 февраля 1999 г., принудившие власти Молдовы отказаться от незаконного решения о ликвидации Тараклийского района. Позволим себе и мы привести 4 и 5 пункты указанных рекомендаций Парламентсой Ассамблеи Совета Европы: «4) Отмечает, что два новых закона были недавно приняты, один о местной администрации и другой о территориальной административной организации, которые, несмотря на их в основном высокий уровень и прогресс, сделанный согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, поднимают проблемы совместимости со специальным статусом автономии Гагаузии и статьи 16 в рамках Конвенции и Защите национальных меньшинств настолько, что решение включить Тараклийский район в основном населенные членами болгарского меньшинства в более большой, «изменило пропорции населения в областях населенных лицами, относящимися к национальным меньшинствам».
5) приглашает Молдавской власти гарантировать что, если есть конфликт интерпретации между двумя новыми законами и основным законом о статусе Гагаузии, последний существует как Lex specialis (особый статус),введение нового закона о территориально-административной организации не будет иметь  негативных результатов в пользу лиц, относящихся к болгарскому меньшинству, их прав в рамках Конвенции, в принципах, изложенных в Рекомендации Ассамблеи 1201 (1993), на основе которых Молдова приняла на себя обязательства проводить свою политику в отношении национальных меньшинств».
     22 октября1999 г. Парламент Республики Молдова принял закон о внесении изменений и дополнений в закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» и специальным разделом «Уезд Тараклия» определил новый статус бывшего Тараклийского района в его прежних границах.     27 декабря 2001 г. Парламент принимает новый закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова», в котором Тараклийский район сохраняется в качестве  уезда.
Корр. Выходит, целостность и сохранение Тараклийского района гарантирована. И вообще, по всеобщему признанию, законодательство Молдовы в области защиты прав национальных меньшинств является самым образцовым в области соблюдения и защиты прав национальных меньшинств на всем постсоветском пространстве.
И.К. А может Вы приведете хоть один пример, когда национальные меньшинства добились хоть малейшего прогресса или успехов в отстаивании своей идентичности за последние годы? Да, у нас есть неплохой, правда уже урезанный, Закон «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и правовом статусе их организаций». Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств была ратифицирована Республикой Молдова в 1996 г. Это единственный документ международного права обязывающий государства – члены Совета Европы совершенствовать свое законодательство в соответствии с международными принципами в области защиты прав национальных меньшинств. Потребовалось пять лет после ратификации Рамочной Конвенции, чтобы этот закон был принят. Целых пять лет! Я приведу только еще один пример. Статья 22 этого закона гласит: «При формировании и проведении политики в области культуры и образования национальных меньшинств Правительство, министерства и ведомства, органы местного публичного управления консультируются с организациями лиц, принадлежащим к национальным меньшинствам, интересы которых затрагиваются соответствующими решениями». Скажите, пожалуйста, может Вы знаете или слышали, чтобы при сужении области применения русского языка, законодательного принижения его статуса, попыток  ликвидации курса «История, культура и традиции » народа соответствующих национальных меньшинств, принятия новых законов и решений в области образования и т.д. кто-то консультировался с руководителями этнокультурных организаций? Особенно в области реформы образования, с которыми обсуждают предстоящие решения.  А люди боятся потерять работу и соглашаются под страхом немедленного увольнения.  Люди же не слепые и прекрасно понимают, что попытки, опыты и решения  являются убедительным примером системной политики ассимиляции. Вот здесь пора не восторгаться хотя и декларированными, но мифическими, далекими от реальности правами национальных меньшинств. Соблюдение декларированных прав национальных меньшинств , к сожалению, не подкреплены ничем.  Отсюда и огромная разница между декларированным равенством и равенством настоящим, т.е. эффективным, между мифом и реальностью. Отсюда и достаточно долгий мониторинговый  период  Молдовы со  стороны Совета Европы. Но в последние годы и тон критики  наших правителей  со стороны их европокровителей почти не заметен, и прощают им  практически любые нарушения прав национальных меньшинств и не только.
Корр. Но ведь с Тараклийским районом связаны публичные клятвы, что он не будет ликвидирован.  И большие начальники, и их слова с высоких трибун известны и не являются мифом. Тем более, что любая попытка его ликвидации, будет нарушением ст.16 Рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшинств, не допускающей в новой административно – территориальной единице снижения процентного состава болгарского национального меньшинства по сравнению с прежним.
И.К. Очень хорошо, что Вам известен главный козырь болгар. Только вот и  изощренность ассимиляторов совершенствуется. Можно создать губительные экономические условия полного паралича экономического потенциала района и невозможность его самостоятельного развития  путем вывода приносящих доходы в бюджет района структур в другие административно – территориальные образования и с самостоятельностью района  будет покончено. Но главное сомнение в другом. Представьте себе, что идут переговоры с МВФ о выделении очередных кредитов. Основной переговорщик Правительство пытается уговорить МВФ, что намеченная на 2015 год новая административно-территориальная реформа тормозится из-за неких особых прав болгарского меньшинства, требующего сделать для него исключение из правил. Ответ однозначный: «Хорошо! Когда будете готовы, снова встретимся и тогда поговорим о кредитах».
Корр. В разное время нападки на Россию сопровождаются нападками на русскую историю, русский язык, русский народ и его культуру. Почему так происходит? И при чем тут русский язык? Что и здесь есть какой-то миф?
И.К. Миф с самой длинной историей!  Древние говорили: «Мечта любого раба - иметь своего раба!». С распадом СССР, Россия была занята своими внутренними неурядицами и забыла о русскоязычном населении бывших советских республик, что не прошло мимо людей насаждавших ненависть к бывшей великой империи в независимых государствах, бывших национальных советских республиках. Сознание молодежи  трансформировалось, как Вы сказали, в ненависть ко всему русскому, к русскому народу, его истории, культуре. И к языку. Даже, вернее сказать, в первую очередь к языку. Напомним, что если бы не радикальные проекты Законов о языках 1989 г., не ультранационалистическая истерия с принятием самих Законов, шанс Молдовы остаться целостной страной был бы несоизмеримо больший, чем кровоточащая рана войны 1992 г. Согласно Законам русский язык получил статус языка межнационального общения. Читаем статью 3 Закона: «Русский  язык  как  язык межнационального общения  в  СССР используется  на  территории республики наряду с молдавским  языком  как язык  межнационального общения, что обеспечивает осуществление реального национально-русского и русско-национального двуязычия»
     Многие годы господствовал миф о якобы закрепленном статусе русского языка как  языка межнационального общения в ст. 13 Конституции Республики Молдова. Читаем ст. 13 (2) Конституции: «Государство признает и охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории  страны» .  Мне могут возразить, что Концепция национальной политики подтверждает статус русского языка как языка межнационального общения. И это правильно: «Русский язык, который в соответствии с действующим законодательством имеет статус языка межнационального общения, применяется также в различных областях жизнедеятельности государства и общества. Для Молдовы характерно молдавско-русское двуязычие. В нынешних условиях необходимо создать реальные возможности для того, чтобы русско-молдавское двуязычие стало реальностью». И где эти возможности, и почему их никто так и не создал?
     А теперь представим себе, что кто-нибудь обращается в Конституционный суд о правомочности статуса русского языка как языка межнационального общения «в СССР», и ответ или решение однозначно будут отрицательными. А  неправомочен статус русского языка потому, ответят Вам, что в Конституции Республики Молдова само понятие «язык межнационального общения» отсутствует. Это же относится и к бурно обсуждаемой проблеме ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств. Абсолютно все эксперты со стороны Молдовы, а это первые руководители русской, украинской, болгарской общин, руководство Бюро межэтнических отношений  и др. согласились на ратификацию Хартии при обязательном  условии указать  в документе, что русский язык является языком межнационального общения. Ну и что? Самого понятия  «язык межнационального общения» и в Хартии, и в правовых документах Совета Европы нет. Сколько раз председатель партии «RENAŞTERE” Вадим Мишин предупреждал о губительности для русского языка ратификации Хартии. Необходимо не сужать статус русского языка, а совершенствовать законодательство в соответствии с перспективой будущего продвижения приднестровского урегулирования, т.е. расширять статус русского языка, учитывая потребность в нем не только его носителей этнических русских, но и огромное количество его пользователей.
    Языковые права являются эффективными только в том случае, если ими можно пользоваться в общественной сфере. Статья 10 Рамочной конвенции содержит основные принципы, связанные с правом пользоваться языками меньшинств устно и письменно, в частной и в общественной жизни, включая при определенных условиях в отношениях с административными органами. Учитывая значение этого права, чрезвычайно важно, чтобы любое решение, связанное с языковой политикой и соблюдением языковых прав, принималось на основе интенсивных консультаций с представителями меньшинств для обеспечения того, чтобы реально учитывались те озабоченности, которые существуют у лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Так прописано в международном праве.
Корр. А нам что делать?
И.К.  Работать и избавляться от мифов и крайне радикальных правителей. И тогда многое прояснится. Но необходимо не забывать, что соблюдение прав национальных меньшинств - вопрос сохранения государства и его будущего. Не случайно ведь в период нынешней избирательной кампании редко кто рискует даже вспоминать об этой судьбоносной для Молдовы проблеме. Единственная политическая партия «RENASTERE - ВОЗРОЖДЕНИЕ» открыто провозгласила одним из своих главнейших приоритетов заботу и борьбу за права национальных меньшинств, не за формальное или просто декларированное равенство всех представителей многонационального народа Молдовы, а за реальное, гарантированное специальными правовыми актами, реальное и эффективное равенство.
Корр. В заключение нашего разговора вернемся к проблеме целостности и сохранения Тараклийского района.
И.К. Понимая важность и сложность проблемы болгары предложили руководству страны законный и самый оптимальный путь решения будущего болгарской общности в Республике Молдова. Общепринято, что болгарская общность в Республике Молдова, вторая по численности после Украины историческая общность болгар за пределами Болгарии, по уровню сохранения, выражения  и развития  болгарских исторических, языковых, культурных ценностей и традиций не имеет себе равных. Она представляет уникальный пример спасения, выживания, сохранения и развития в инонациональной среде при одновременном позитивном развитии всех составляющих ее национальной болгарской идентичности. В современных условиях этот уникальный опыт  мог бы послужить полезным примером  для международного и европейского сообщества для совершенствования законодательства по защите прав компактно проживающих  национальных меньшинств. В этом смысле мы и предложили руководству Молдовы признать этот опыт национальным достоянием. Это поддерживает и руководство Болгарии. Вот принять Закон и взять под охрану государства это национальное  международное культурное достояние в виде Тараклийского национально-культурного района.
     1-2 ноября 2014 г. в Варне состоялось Общее собрание Ассоциации болгар мира. Наша делегация представила специальный доклад по проблеме сохранения Тараклийского национально-культурного района. На второй день на базе доклада рассмотрение сессии Всемирного Парламента болгар была представлена специальная Декларация «Об особом статусе Тараклийского национально-культурного района». Депутаты из 38 стран единогласно проголосовали за текст Декларации. Когда председательствующий обратился в зал с вопросом, почему оказалось голосов больше зарегистрированных парламентариев, последовал ответ: «Некоторые голосовали обеими руками!»
Корр. Так сейчас болгары будут искать новые  законодательные аргументы для депутатов вновь избранного Парламента Молдовы?
 И.К. Помимо международного и национального права в области защиты прав национальных меньшинств мы предлагаем конкретный Закон от 20 февраля 1996  г. № 741-XIII  «О Положении о порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Молдова» Закона Республики Молдова №410-XVот 23 октября 2003 г. В Приложении к Закону  в разделе III.Наименование, переименование и возврат к историческим  названиям административно-территориальных единиц и населенных пунктов читаем: «9. Наименование, переименование и возврат к историческим названиям районов, муниципиев и их секторов, городов, коммун и сел производятся Парламентом с учетом решений соответствующих местных советов после проведения консультаций с гражданами, исходя из общенациональных интересов, экономических и географических условий, исторических, культурных, национальных традиций, образа жизни и других местных особенностей. 10. Районный, муниципальный, городской, коммунальный или сельский совет вносит представление о наименовании, переименовании или возврате к историческому названию административно-территориальных единиц и населенных пунктов непосредственно Парламенту».
     Скажите, неужели обязательно надо было полтора года издеваться над целой болгарской общностью, обвинять болгар в сепаратизме и прочих грехах ради предусмотренного законом их права?  Так рождаются новые мифы о бесполезности надеяться на закон в стране, которая провозглашает приверженность европейским  ценностям,  и которые  у себя дома их игнорирует. Правильный ответ на все вопросы надо искать в наших решениях на выборах.
 
Корр. Спасибо за интервью и успехов в Ваших ожиданиях!
 

Важная информация

П В С Ч П С В
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31